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　　國(guó)家發(fā)改委字拗、財(cái)政部等14個(gè)部門近日聯(lián)合發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)行動(dòng)》)锦爵，明確了未來(lái)我國(guó)資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)辐脖，即到2020年，我國(guó)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成僵娃，城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立概作，新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建，綠色生活方式基本形成默怨。屆時(shí)讯榕，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3萬(wàn)億元。

　　專家表示匙睹，循環(huán)發(fā)展是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明愚屁、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑∷撑瑁《引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺(tái)蛹活，將有力推動(dòng)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在讓垃圾“變廢為寶”的同時(shí)莹遍，必將產(chǎn)生良好的社會(huì)與環(huán)境效益匕磅。

　　打造資源利用產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”

　　垃圾是“放錯(cuò)”了地方的資源。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員彭緒庶眼里陶啥，除了廢舊家電勘米、書報(bào)、飲料瓶等老百姓熟悉的生活垃圾外疯忽，資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中的尾礦、煤矸石几郎、粉煤灰交掌，鋼鐵、有色冶金生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的冶煉渣兑狱，大氣污染治理產(chǎn)生的工業(yè)副產(chǎn)石膏等荧孽，都是可以利用的資源。

　　“我們過(guò)去用填埋的方式處理生活垃圾衣屏，不僅占地躏升，還容易產(chǎn)生臭氣、污水等二次污染±浅溃現(xiàn)在的生活垃圾全部用來(lái)焚燒發(fā)電膨疏，既節(jié)約了煤、石油钻弄、天然氣等能源佃却，也減少了土地占用和污染排放者吁，還美化了環(huán)境。”彭緒庶對(duì)本報(bào)記者說(shuō)饲帅，生活垃圾放對(duì)了地方复凳，就會(huì)產(chǎn)生“一舉三得”的效果。

　　“由此可見灶泵，垃圾變廢為寶離不開資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)育八。”彭緒庶說(shuō)，該產(chǎn)業(yè)是以資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)赦邻、產(chǎn)品加工制造過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物髓棋，以及消費(fèi)末端產(chǎn)生的廢棄物為加工利用對(duì)象，使之重新成為可以利用的資源跪倘、材料甚至是產(chǎn)品楚辆，包括與之相關(guān)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是以廢棄物為對(duì)象馏旅，在某種意義上是公益事業(yè)甜序。用我們研究的話說(shuō)，就是具有正外部性构眶，企業(yè)可能獲利很少驹拢，甚至是不獲利，但卻能產(chǎn)生很好的社會(huì)與環(huán)境效益希金。因此帕吆，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策指引和政策支持。”彭緒庶介紹說(shuō)爵林，在政策驅(qū)動(dòng)下觅霉，我國(guó)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。據(jù)初步估計(jì)臣环，“十二五”期間绑警，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年均增速約為15%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均增速央渣。截至2015年末计盒，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)到2萬(wàn)億元。

　　“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下芽丹，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)發(fā)展的需要北启，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。”在彭緒庶看來(lái)拔第，《引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺(tái)咕村，一方面是貫徹“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展理念，為“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出全面部署;另一方面是向社會(huì)釋放重要的信號(hào)蚊俺，即促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向高效培廓、高值和更加環(huán)保的方向發(fā)展惹悄，不僅促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量升級(jí)肩钠，也引領(lǐng)生產(chǎn)方形成綠色生產(chǎn)方式泣港，引領(lǐng)老百姓形成綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的更好對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展岂张。

　　用北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理肖瓊的話說(shuō)就是墓篇，《引領(lǐng)行動(dòng)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境治理從以無(wú)害化為核心的末端治理為主础估，升級(jí)到以資源化瘾夯、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)為主，將催化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)牙德。

　　量化指標(biāo)巧嗡，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能

　　《引領(lǐng)行動(dòng)》不但明確了發(fā)展目標(biāo)，還提出了具體量化的指標(biāo)庭钢，即到2020年恋鞋，我國(guó)主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右;一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%讽钻，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%赵须。

　　“一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，這個(gè)指標(biāo)定得可不低扎矾。”彭緒庶坦言业嗅，與農(nóng)作物秸稈綜合利用相比，工業(yè)固廢涉及行業(yè)眾多唉侄，最典型工業(yè)固體廢物如鋼渣咒吐、有色金屬渣、煤渣属划、赤泥恬叹、高爐渣、硫酸渣榴嗅、廢石膏、鹽泥等陶舞，涉及礦產(chǎn)嗽测、煤炭、電力肿孵、冶金等多個(gè)行業(yè)唠粥，成分復(fù)雜，對(duì)環(huán)境和安全影響較大停做，利用技術(shù)復(fù)雜晤愧，綜合利用難度較大大莫。

　　值得一提的是，為了激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能篇瀑，《引領(lǐng)行動(dòng)》支持資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)“走出去”厨朗，擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。支持國(guó)內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資看剃，增強(qiáng)境外資源就地轉(zhuǎn)化加工能力淀然，把海外再生資源作為資源安全保障的來(lái)源之一。

　　“再生資源行業(yè)在‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)有很大的市場(chǎng)秋豌。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣省三近日在接受媒體采訪時(shí)表示悔琉，我國(guó)在裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)劲旗、資金儲(chǔ)備等方面具備優(yōu)勢(shì)唉攻，這為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了可能。比如常孕，一些東南亞國(guó)家廢舊資源利用率非常低网赤，很多資源都丟棄、堆放玖项、填埋了貌砖，這些國(guó)家有接納資源循環(huán)利用企業(yè)和技術(shù)的需求，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家將大有作為惜颇。

　　彭緒庶表示皆刺，“走出去”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下凌摄，我國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)羡蛾。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“走出去”，既是配合國(guó)家大戰(zhàn)略的需要锨亏，更是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和驅(qū)動(dòng)力痴怨。我國(guó)資源循環(huán)利用在技術(shù)水平上擁有一定先進(jìn)性，在國(guó)際市場(chǎng)具有性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)器予，在國(guó)外有較大市場(chǎng)需求浪藻。因此，國(guó)家戰(zhàn)略乾翔、供需雙方結(jié)合與技術(shù)因素等爱葵，都將加速資源循環(huán)利用行業(yè)“走出去”。

　　創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式

　　為保障這些目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)反浓，《引領(lǐng)行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)萌丈，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持，提高資金利用效率和使用效益;強(qiáng)化財(cái)政資金與社會(huì)融資的聯(lián)動(dòng)庭走，探索在餐廚廢棄物蕴脯、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式荸凸，通過(guò)PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)曼沐。

　　據(jù)了解，“十二五”期間及奋，我國(guó)便開始對(duì)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給予了政策支持鱼虽。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、工信部婶祥、住建部付准、商務(wù)部等部門，先后實(shí)施了“城市礦產(chǎn)示范基地”“再制造”“園區(qū)循環(huán)化改造”“尾礦綜合利用”等重大工程阴迹，修訂和加強(qiáng)了生活垃圾管理的法規(guī)和政策佩艇，加強(qiáng)了再生資源回收管理和再生資源回收利用支持力度。

　　彭緒庶分析說(shuō)俭疤，“十二五”期間送丰，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用了很多財(cái)政政策弛秋，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式鼓勵(lì)地方和企業(yè)發(fā)展城市礦產(chǎn)和大宗工業(yè)固體廢物利用器躏，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于資源循環(huán)利用領(lǐng)域具有正外部性蟹略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政政策的支持登失。展望未來(lái)，財(cái)政政策使用方式將和“十二五”有所不同挖炬。“十二五”財(cái)政政策主要是獎(jiǎng)補(bǔ)揽浙，降低企業(yè)投資資源循環(huán)利用項(xiàng)目的初始成本，激發(fā)投資積極性意敛。“十三五”期間馅巷，部分領(lǐng)域可能還需要這么做，但將不再是主流草姻，因?yàn)樨?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)雖然激發(fā)了企業(yè)積極性钓猬，但也很可能誘發(fā)企業(yè)投資的盲目性，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能設(shè)計(jì)撩独。

　　“因此草悦，財(cái)政政策發(fā)揮作用將逐步探索新的方式，PPP模式就是其中一種即粗。如在城市低值廢棄物循環(huán)利用方面滋样，生活垃圾回收利用、餐廚廢棄物回收利用枯悲、園林廢棄物督阿、道路建筑廢棄物循環(huán)利用等，都可以引入PPP模式埂伺。”彭緒庶說(shuō)畴制，通過(guò)PPP模式的引入，一方面可以降低企業(yè)投資成本夭掸，激發(fā)企業(yè)活力译快，做大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè);另一方面可以更好撬動(dòng)社會(huì)資本，激發(fā)企業(yè)責(zé)任呢烦，建立一種社會(huì)與政府合作的持久模式攻内，為這個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入活力和保障。