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　　各省、自治區(qū)鹰贵、直轄市人民政府勘春，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)汇氛，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展捍睡、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段呛靡，是化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐唧取。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作铅鲤，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見枫弟。

　　一邢享、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中淡诗、三中骇塘、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央韩容、國(guó)務(wù)院的決策部署款违，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用群凶，創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制插爹，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督请梢，有效支撐國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)赠尾，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則笋棵。堅(jiān)持準(zhǔn)入倒逼次翩，加快制修訂強(qiáng)制性能效浅腥、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮準(zhǔn)入指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用吻拼。堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)鱼雇，研究和制定關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)局权，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用礼猪。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平拒徐，促進(jìn)節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用硅盹。堅(jiān)持共同治理，營(yíng)造良好環(huán)境莽每，形成政府引導(dǎo)又竞、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化共治格局辖备。

　　(三)工作目標(biāo)咸唇。到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)拷泽、符合國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系疫鹊，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平司致，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升拆吆。形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密脂矫，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加顯著枣耀。

　　二、創(chuàng)新工作機(jī)制

　　(四)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制庭再。制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)劃捞奕，定期更新并發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制佩微，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合缝彬。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年下達(dá)1-2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃哺眯，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)谷浅。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)止槽，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以內(nèi)椅砸。創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查和咨詢?cè)u(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估工作嫡服，確保強(qiáng)制性能效和能耗指標(biāo)的先進(jìn)性桌偎、科學(xué)性和有效性。改進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理模式伴竹，探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制徊岂，推動(dòng)新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)报叁。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委田漓、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制付找。適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系歧胃，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能艰争。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委坏瞄、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)甩卓。建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)鸠匀，及時(shí)發(fā)布和更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息，方便企業(yè)查詢標(biāo)準(zhǔn)信息猛频、反饋實(shí)施情況狮崩、提出標(biāo)準(zhǔn)需求。探索節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式鹿寻，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢诽凌、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)毡熏、實(shí)施效果評(píng)估等服務(wù)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制侣诵、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)痢法、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等定制化專業(yè)服務(wù)。普及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)杜顺，增強(qiáng)政府部門财搁、用能單位和消費(fèi)者的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委卿才、發(fā)展改革委蝉丧、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　(七)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作本博。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程就留。在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色拭奖、石化梆载、化工、建材萧状、機(jī)械撵刷、船舶等行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能捣兄、節(jié)能監(jiān)測(cè)與管理褐袒、能源管理與審計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系;完善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在能源領(lǐng)域坯苹，重點(diǎn)制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隆檀，加強(qiáng)天然氣、新能源粹湃、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作恐仑。在建筑領(lǐng)域，完善綠色建筑與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)为鳄、施工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)裳仆，修訂建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系孤钦。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域歧斟，加快綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，重點(diǎn)制修訂用能設(shè)備設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)偏形、綠色交通評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)静袖。在流通領(lǐng)域，加快制修訂零售業(yè)能源管理體系俊扭、綠色商場(chǎng)和綠色市場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)队橙。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，制修訂公共機(jī)構(gòu)能源管理體系贝泞、能源審計(jì)淮辕、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域牡罚，加快制修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械俯炮、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節(jié)能，省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能缰伶，以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)敦浅。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委一步、工業(yè)和信息化部剿稼、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部茂禁、商務(wù)部斩角、國(guó)管局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程瞻窗。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的園區(qū)或重點(diǎn)用能企業(yè)伶丐，建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，推廣低溫余熱發(fā)電疯特、吸收式熱泵供暖哗魂、冰蓄冷、高效電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)漓雅、設(shè)備录别，提升企業(yè)能源利用效率。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委邻吞、發(fā)展改革委组题、工業(yè)和信息化部、能源局牽頭負(fù)責(zé))

　　(九)推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化抱冷。跟蹤節(jié)能領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展崔列，實(shí)質(zhì)性參與和主導(dǎo)制定一批節(jié)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)旺遮、產(chǎn)品和服務(wù)等國(guó)際市場(chǎng)份額赵讯。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雙邊、多邊國(guó)際合作耿眉，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制边翼。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委溅鞠、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))

　　四填丢、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

　　(十)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用能單位實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任夸营，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用能單位漾肩、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用贫介。以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度掘鱼，對(duì)電解鋁翠蓄、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策鸣拦，對(duì)煤炭抢纹、石油、有色、建材谚剿、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告缝驳。以強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程归苍、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)用狱、能效標(biāo)識(shí)制度。建筑工程設(shè)計(jì)拼弃、施工和驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)夏伊。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市吻氧、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房溺忧，應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入地方各級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核盯孙。(地方各級(jí)人民政府鲁森，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部镀梭、財(cái)政部刀森、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部报账、質(zhì)檢總局研底、國(guó)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)推動(dòng)實(shí)施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政策與標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接迄帘，制定相關(guān)政策修扁、履行職能應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在能源消費(fèi)總量控制榔况、生產(chǎn)許可峡逆、節(jié)能改造、節(jié)能量交易钩榄、節(jié)能產(chǎn)品推廣念弧、節(jié)能認(rèn)證、節(jié)能示范武也、綠色建筑評(píng)價(jià)及公共機(jī)構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域依播，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評(píng)估耿逐、電力需求側(cè)管理娱必、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)能源管理體系醇舶、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行姻蚓、能量平衡測(cè)試宋梧、節(jié)能監(jiān)測(cè)等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。積極開展公共機(jī)構(gòu)能源管理體系認(rèn)證狰挡。(發(fā)展改革委捂龄、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部圆兵、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部跺讯、商務(wù)部、質(zhì)檢總局殉农、國(guó)管局刀脏、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)超凳，加大節(jié)能監(jiān)察力度愈污，督促用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量監(jiān)督制度轮傍，將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系暂雹。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督抱典。(發(fā)展改革委衔耕、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五绵另、保障措施

　　(十三)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科研支持力度悬鲜。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研工作規(guī)劃姨莽。強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合厉源，支持制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地仲侈，培育形成技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新機(jī)制豆蝠。(科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭負(fù)責(zé))

　　(十四)加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)步伐秆惑。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才教育體系赛羡，鼓勵(lì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才擔(dān)任節(jié)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織職務(wù)。加強(qiáng)基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)工作哗蛋，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力白找。(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部赁严、發(fā)展改革委、科技部粉铐、國(guó)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各地區(qū)疼约、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義卤档，精心組織，加強(qiáng)配合程剥，抓緊研究制定具體實(shí)施方案劝枣，拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入渠道，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作织鲸，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位舔腾。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2015年3月24日